瓷磚出口反傾銷(xiāo) 可倒逼中國陶瓷企業(yè)轉型升級 承德人和礦業(yè)

在剛過(guò)去的2017年，中國陶瓷磚出口面臨了嚴峻的貿易摩擦，印度、巴基斯坦與歐盟等國/地區對中國陶瓷磚發(fā)起了反傾銷(xiāo)調查或發(fā)布了反傾銷(xiāo)終裁。

4月8日，印度商工部發(fā)布公告稱(chēng)，對原產(chǎn)于或進(jìn)口自中國的釉面/無(wú)釉/玻璃釉瓷磚(Glazed/Unglazed Porcelain/Vitrified tiles)作出反傾銷(xiāo)肯定性終裁，裁決對中國涉案產(chǎn)品征收0-1.87美元/平方米的反傾銷(xiāo)稅。

10月11日，巴基斯坦國家關(guān)稅委員會(huì )對自中國進(jìn)口的陶瓷磚作出反傾銷(xiāo)調查終裁，決定征收5年反傾銷(xiāo)關(guān)稅，被選中抽樣的企業(yè)稅率為9.35%-36.35%，配合調查而未被選中抽樣的企業(yè)稅率為17.38%，其他企業(yè)稅率為36.35%。

巴基斯坦調查機關(guān)同時(shí)決定接受中國五礦化工進(jìn)出口商會(huì )代表中國陶瓷企業(yè)提出的價(jià)格承諾申請，中國257家陶瓷生產(chǎn)和出口企業(yè)，與調查機關(guān)達成價(jià)格承諾。

11月23日，歐盟委員會(huì )發(fā)布公告稱(chēng)，對原產(chǎn)于中國的陶瓷磚(Ceramic Tiles)作出反傾銷(xiāo)日落復審終裁，裁定若取消反傾銷(xiāo)措施，涉案產(chǎn)品的傾銷(xiāo)以及該傾銷(xiāo)對歐盟產(chǎn)業(yè)造成的損害會(huì )繼續或再度發(fā)生，因此決定繼續維持對涉案產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)措施。反傾銷(xiāo)稅具體征收稅率從13.9%-69.7%。

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據了解，在多年應對反傾銷(xiāo)的征途中，中國陶瓷企業(yè)多數以被征收高額反傾銷(xiāo)稅失敗告終，但是自2015年起，中國陶瓷企業(yè)應對反傾銷(xiāo)迎來(lái)了發(fā)展新曙光，有的國家以?xún)r(jià)格承諾的模式取代原來(lái)的高額反傾銷(xiāo)稅。

高頻次的反傾銷(xiāo)對中國陶瓷磚出口造成了什么影響，又是什么原因引發(fā)反傾銷(xiāo)?未來(lái)，中國該如何應對各國發(fā)起的反傾銷(xiāo)?

近幾年，中國陶瓷磚出口頻遭反傾銷(xiāo)調查。

反傾銷(xiāo)“打擊”中國陶瓷磚出口

一直以來(lái)，在諸多的對中國陶瓷磚反傾銷(xiāo)立案、調查、初裁與終裁當中，中國陶瓷企業(yè)多數處于劣勢，以被征收高額的反傾銷(xiāo)稅的失敗告終。在此背景下，中國陶瓷磚出口的價(jià)格競爭優(yōu)勢越來(lái)越不明顯，市場(chǎng)份額愈發(fā)萎縮。

以歐盟反傾銷(xiāo)日落復審終裁為例，中國陶瓷磚就被征收13.9%-69.7%的反傾銷(xiāo)稅。被征稅后，中國陶瓷磚出口的價(jià)格與意大利、西班牙生產(chǎn)制造的陶瓷磚非常接近，已經(jīng)不具備明顯的價(jià)格競爭優(yōu)勢，因而在一定程度上，中國陶瓷磚大范圍退出了歐盟市場(chǎng)。

值得一提的是，中國應對反傾銷(xiāo)還是有勝訴案例的。2016年7月，哥倫比亞對中國陶瓷磚反傾銷(xiāo)的終裁以無(wú)損害、不征稅結案，其是中國陶瓷磚在近幾年多起反傾銷(xiāo)調查中應對最為成功的案件。

此次哥倫比亞的終裁結果屈指可數，其他多數還是被征收反傾銷(xiāo)稅，不過(guò)直至2015年，中國在應對反傾銷(xiāo)案件的終裁結果出現了新的變化，不僅再是原來(lái)的勝訴或是被征收高額反傾銷(xiāo)稅的敗訴，價(jià)格承諾的模式應運而生。

有資料顯示，2015年巴西發(fā)布對中國陶瓷磚反傾銷(xiāo)終裁，對不適合參與價(jià)格承諾的中國陶瓷企業(yè)征收3.34-6.42美元/平方米的反傾銷(xiāo)稅;而參與價(jià)格承諾的中國陶瓷企業(yè)，在2015年1月8日起至2015年12月31日期間，則要按照價(jià)格承諾執行最低限價(jià)(CIF 10.5美元/平方米和CIF 477.27美元/噸)，其數量限制(22,000,000平方米和484,000噸)。

在這起巴西的反傾銷(xiāo)案件中，價(jià)格承諾對大部分陶瓷企業(yè)的影響還是積極的，但是也有一些效果不明顯。據介紹，其中佛山有一家陶瓷企業(yè)獲得了4.98美元/平方米的平均稅率，同時(shí)該企業(yè)也參與價(jià)格承諾——CIF 10.5美元/平方米，但是其出口至巴西的陶瓷磚銷(xiāo)售比例，從反傾銷(xiāo)立案前的25%驟降至現在的零。

雖然價(jià)格承諾并非應對反傾銷(xiāo)的最佳方式，但是其是相對不錯的選擇。因而 自巴西反傾銷(xiāo)終裁以后，越來(lái)越多國家采取價(jià)格承諾的方式。其中包括，經(jīng)國家質(zhì)檢總局聯(lián)合中國五礦化工進(jìn)出口商會(huì )、等部門(mén)與墨西哥主管機關(guān)談判，墨西哥最終采納中國建議，于2016年10月24日發(fā)布最終裁決，以企業(yè)價(jià)格承諾的方式結案。自10月26日起，中國在價(jià)格承諾清單內的224家企業(yè)，可憑檢驗檢疫機構簽發(fā)的輸墨瓷磚價(jià)格承諾原產(chǎn)地證書(shū)，免于被征收50%-225%的高額反傾銷(xiāo)稅。

同時(shí)，還有2017年的巴基斯坦決定接受中國五礦化工進(jìn)出口商會(huì )代表中國瓷磚企業(yè)提出的價(jià)格承諾申請，中國257家瓷磚生產(chǎn)和出口企業(yè)，與調查機關(guān)達成價(jià)格承諾。

價(jià)格承諾應對反傾銷(xiāo)成效初現

2016年以前，通常由中國五礦化工進(jìn)出口商會(huì )聯(lián)合中國陶企積極應對反傾銷(xiāo)調查，而國家質(zhì)檢總局也于2016年參與進(jìn)來(lái)，與中國五礦化工進(jìn)出口商會(huì )共同協(xié)助中國陶瓷企業(yè)積極應對。

2016年，墨西哥對中國陶瓷磚反傾銷(xiāo)以企業(yè)價(jià)格承諾的方式結案，并采取商會(huì )行業(yè)自律和政府機關(guān)原產(chǎn)地簽證監管相結合的方式，監督價(jià)格承諾的執行。經(jīng)過(guò)墨西哥認定的224家中國輸墨西哥陶瓷磚價(jià)格承諾的企業(yè)，可憑檢驗檢疫機關(guān)簽發(fā)的輸墨西哥瓷磚價(jià)格承諾原產(chǎn)地證書(shū)，免于被征收2.9-12.42美元/平方米的高額反傾銷(xiāo)稅。

此次墨西哥終裁結果可被稱(chēng)之為中國陶企應對反傾銷(xiāo)出現的另一種雙方均可接受的模式——簽發(fā)價(jià)格承諾原產(chǎn)地證書(shū)。

值得一提的是，原產(chǎn)地證書(shū)除了應對類(lèi)似墨西哥的反傾銷(xiāo)調查外，其還有其他更多的作用。佛山出入境檢驗檢疫局國家建筑衛生陶瓷檢測重點(diǎn)實(shí)驗室高級工程師劉亞民介紹，中國與東盟十國等多國簽訂相關(guān)的貿易協(xié)議、貿易協(xié)定，簽發(fā)原產(chǎn)地證書(shū)，可以為進(jìn)口商“省錢(qián)”。具體來(lái)說(shuō)，得益于簽訂的相關(guān)貿易協(xié)議或協(xié)定，進(jìn)口商在進(jìn)口清關(guān)時(shí)可以享受優(yōu)惠稅率，相對而言，其進(jìn)口陶瓷磚的成本降低了。

面對各國發(fā)起的反傾銷(xiāo)調查，中國相關(guān)政府機構、商會(huì )與企業(yè)積極應對，取得了不小的成效。其中憑借檢驗檢疫機關(guān)簽發(fā)的價(jià)格承諾原產(chǎn)地證書(shū)，免于被征收高額反傾銷(xiāo)稅。

記者查閱相關(guān)資料，2017年1月-7月，佛山檢驗檢疫局共簽發(fā)輸墨瓷磚價(jià)格承諾原產(chǎn)地證書(shū)272份，簽證數量175萬(wàn)平方米，簽證金額1497萬(wàn)美元，簽證量占全國90%以上，可幫助陶瓷企業(yè)免被征收反傾銷(xiāo)關(guān)稅超1.2億元。

另?yè)鹕讲糠痔沾善髽I(yè)反映，半年多來(lái)其輸墨瓷磚量?jì)r(jià)齊升，已基本恢復至反傾銷(xiāo)前水平，輸墨瓷磚價(jià)格承諾原產(chǎn)地證書(shū)應對反傾銷(xiāo)成效初現。

相對而言，價(jià)格承諾是一種雙贏(yíng)的模式。一方面，既可以保護進(jìn)口國本土陶瓷行業(yè)的發(fā)展;另一方面，可以打擊出口國一些惡性?xún)r(jià)格競爭的陶瓷企業(yè)，引導企業(yè)往優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)發(fā)展，促成更良性的貿易往來(lái)。

就目前的現狀來(lái)看，除了勝訴以外，價(jià)格承諾是最佳的反傾銷(xiāo)終裁結果之一。在劉亞民看來(lái)，目前的國際貿易環(huán)境允許“價(jià)格承諾”模式的進(jìn)一步發(fā)展，其可行性較高。

印度等國陶瓷發(fā)展迅猛，并紛紛進(jìn)入國際市場(chǎng)

據悉，2000年前后，我國陶瓷磚出口初具規模。彼時(shí)，我國陶瓷磚確實(shí)與意大利、西班牙制造的產(chǎn)品存在一定的差距，普遍不具備搶占中高端市場(chǎng)份額的資格。但是，當時(shí)的中國陶瓷磚也有其“藍海市場(chǎng)”——開(kāi)發(fā)國際上的中低端市場(chǎng)。一方面由產(chǎn)品綜合品質(zhì)決定，另一方面受制于當時(shí)的渠道與市場(chǎng)資源。

劉亞民介紹道，2009年1月1日以前，我國出入境檢驗檢疫部門(mén)對陶瓷磚出口需要實(shí)施監管， 依據我國及目的國的相關(guān)要求，“質(zhì)量不合格、價(jià)格很低的產(chǎn)品，是不能出口的。”據悉，中國陶瓷這一政策主要基于兩個(gè)目的。其一，我國陶瓷磚前期要打開(kāi)國際市場(chǎng)與取得國際客戶(hù)的認可非常艱難，需要一個(gè)國家質(zhì)量監督檢驗檢疫部門(mén)把關(guān)，在國際上樹(shù)立“中國制造”的品質(zhì)地位。其二，提高國外政府以及客戶(hù)對我國出口的陶瓷磚產(chǎn)品的信任度和認可度。

2009年1月1日起，根據國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局、海關(guān)總署聯(lián)合公告2008年第144號(關(guān)于調整《出入境檢驗檢疫機構實(shí)施檢驗檢疫的進(jìn)出境商品目錄(2009年)》)的公告，出口陶瓷磚產(chǎn)品不再實(shí)施出入境檢驗檢疫監管，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是零門(mén)檻，鼓勵我國產(chǎn)品走出去。

不過(guò)，這也帶來(lái)一些負面問(wèn)題，有些企業(yè)向海外輸出了一些產(chǎn)品質(zhì)量很差的產(chǎn)品，導致我國陶瓷磚在國際上的口碑十分不佳。

反傾銷(xiāo)，也一直伴隨著(zhù)中國陶瓷磚出口。有業(yè)內人士認為，在十余年的陶瓷磚出口過(guò)程中，不乏部分陶瓷企業(yè)存在對外傾銷(xiāo)陶瓷磚產(chǎn)品的行為，因為在2009年以后中國陶瓷磚出口零門(mén)檻，有些陶瓷企業(yè)就以低于行業(yè)平均生產(chǎn)成本的價(jià)格傾銷(xiāo)質(zhì)量差的陶瓷磚產(chǎn)品。

一位陶瓷進(jìn)出口貿易公司負責人告訴記者，面對中國著(zhù)實(shí)存在傾銷(xiāo)行為的企業(yè)，進(jìn)口國發(fā)起反傾銷(xiāo)調查是“合情合理”的，但是在此過(guò)程中也有一些國家似乎對中國陶瓷磚“惡意”發(fā)起反傾銷(xiāo)。

他進(jìn)一步提及，越來(lái)越多國家為保護本國陶瓷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是在2016-2017年兩年間，印度、印度尼西亞等國家的陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)后，紛紛進(jìn)入國際市場(chǎng)。以印度為例，據《世界陶瓷評論》發(fā)布的“2016年世界瓷磚消費報告”顯示，2016年，印度已經(jīng)超巴西成為世界第二大瓷磚生產(chǎn)國和消費國，其產(chǎn)量從2015年的8.5億平方米增加至9.5億平方米。

同時(shí)2016年印度瓷磚在沙特阿拉伯、伊拉克、阿聯(lián)酋、阿曼、科威特和墨西哥等海外市場(chǎng)銷(xiāo)售量大幅上升，從2015年的1.34億平方米增加到了1.86億平方米，增幅達到了38.8%。

因而，2017年印度對原產(chǎn)于或進(jìn)口自中國的釉面/無(wú)釉/玻璃釉瓷磚作出反傾銷(xiāo)肯定性終裁，裁決對中國涉案產(chǎn)品征收0-1.87美元/平方米的反傾銷(xiāo)稅。

反傾銷(xiāo)，是一把雙刃劍。一方面直接沖擊中國陶瓷磚出口，但是另一方面，其可以倒逼中國陶瓷企業(yè)轉型升級，劉亞民說(shuō)道，中國陶瓷企業(yè)唯有不斷創(chuàng )新產(chǎn)品、提升工藝、生產(chǎn)品質(zhì)過(guò)硬的差異化產(chǎn)品，才能更好地在國際市場(chǎng)立足。