非金屬礦產(chǎn)資源的礦業(yè)管理

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中國非金屬礦業(yè)基本是在中華人民共和國建立后發(fā)展起來(lái)的。非金屬礦產(chǎn)資源種類(lèi)繁多，應用領(lǐng)域廣泛，非金屬礦按不同用途分類(lèi)分屬不同部門(mén)管理，加上國家機構多次改革，形成中國非金屬礦業(yè)異常復雜的管理體制。

一、 中國非金屬礦產(chǎn)資源的礦業(yè)管理體制

中國非金屬礦業(yè)管理大體可分四個(gè)階段。

第一階段為新中國成立至1956年。中國非金屬礦產(chǎn)資源找礦勘探工作主要由地質(zhì)部負責，非金屬礦山的開(kāi)采生產(chǎn)則由當時(shí)的重工業(yè)部負責。重工業(yè)部下設建材工業(yè)局、化學(xué)工業(yè)局等有小規模的地質(zhì)隊伍，僅負責系統內部礦山地質(zhì)及原材料基地的普查工作。

第二階段為1956年至1966年。1956年國家機構進(jìn)行重組調整，成立了建材工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部和冶金工業(yè)部等工業(yè)部門(mén)，并在幾個(gè)工業(yè)部門(mén)內成立了地質(zhì)局或地質(zhì)司，負責各部門(mén)各有關(guān)礦產(chǎn)的勘查工作。1958年，上述幾個(gè)工業(yè)部門(mén)的地質(zhì)勘探隊伍大部分并入地質(zhì)部。同年，建筑材料工業(yè)部與建筑工程部合并為建筑工程部。1960年原屬于各工業(yè)部門(mén)的地質(zhì)隊伍又從地質(zhì)部重新劃歸各工業(yè)部門(mén)主管。建筑工程部分管水泥、玻璃、陶瓷等建筑材料和石膏、石墨、高嶺土、石棉、云母、滑石、金剛石、藍石棉、水晶等九大非金屬礦的開(kāi)采生產(chǎn)?；瘜W(xué)工業(yè)部負責硫、磷、鉀鹽、硼等的開(kāi)采生產(chǎn)。冶金工業(yè)部負責螢石、菱鎂礦、耐火粘土等的開(kāi)采生產(chǎn)。輕工業(yè)部管理鹽業(yè)生產(chǎn)。

第三階段為1966年至1978年。正值文革期間國家機構經(jīng)歷了多次調整、變動(dòng)。1970年，國家撤銷(xiāo)了化學(xué)工業(yè)部，將化學(xué)工業(yè)部與原煤炭工業(yè)部、石油工業(yè)部合并，組建燃料化學(xué)工業(yè)部，化工礦山企業(yè)全部下放給地方。建工部也經(jīng)歷了多次較大的組織變動(dòng)。地質(zhì)部撤銷(xiāo)，改設國家計委地質(zhì)局。

第四階段為1978年至1997年。黨的十一屆三中全會(huì )以后，中國非金屬礦業(yè)的生產(chǎn)和管理工作開(kāi)始恢復正常。地質(zhì)部(后改為地質(zhì)礦產(chǎn)部)負責非金屬礦產(chǎn)資源的主要地質(zhì)勘查工作和行政管理，化工原料非金屬礦產(chǎn)部分地質(zhì)勘查和礦業(yè)行業(yè)歸口化學(xué)工業(yè)部管理，冶金輔助原料礦產(chǎn)的部分地質(zhì)勘查與礦業(yè)行業(yè)歸屬冶金工業(yè)部管理，鹽業(yè)由輕工業(yè)部(后改為中國輕工總會(huì ))管理，建材與其他非金屬礦產(chǎn)的部分地質(zhì)勘查和行業(yè)由1985年組建的國家經(jīng)濟委員會(huì )管理下的國家建材局管理；1994年國務(wù)院確定國家建材局為國家經(jīng)濟貿易委員會(huì )管理的國家局，成為管理全國建材行業(yè)(包括建筑材料、非金屬礦和無(wú)機非金屬新材料)的職能機構。

1998年3月根據第九屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議批準的國務(wù)院機構改革方案，撤銷(xiāo)了化學(xué)工業(yè)部、冶金工業(yè)部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、中國輕工總會(huì )等，新組建了國土資源部和由國家經(jīng)濟貿易委員會(huì )管理的國家冶金工業(yè)局、國家石油和化學(xué)工業(yè)局、國家輕工業(yè)局和國家建材工業(yè)局等。原地質(zhì)礦產(chǎn)部、冶金工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部等的礦產(chǎn)資源行政管理職能劃入國土資源部；冶金輔助原料礦業(yè)由國家冶金工業(yè)局管理；化工原料非金屬礦業(yè)由國家石油和化學(xué)工業(yè)局管理；鹽業(yè)由國家輕工業(yè)局管理；建材和其他非金屬礦業(yè)由國家建材工業(yè)局管理。

二、 與非金屬礦產(chǎn)資源有關(guān)的政策法規

與非金屬礦產(chǎn)資源有關(guān)的國家法律、法規有：《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《礦產(chǎn)資源勘查區塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》和《探礦權、采礦權轉讓管理辦法》，另外還有《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問(wèn)題的決定》、國務(wù)院發(fā)布的《鹽業(yè)管理條例》等。

經(jīng)國家建材局制定并頒布的法規和辦法有：《建材及非金屬礦產(chǎn)資源監督暫行規定》、《全民所有制建材及非金屬礦山企業(yè)采礦登記實(shí)施辦法》(由國家建材局與地質(zhì)部共同制定)等。

經(jīng)化學(xué)工業(yè)部頒布的法規、規章有四大類(lèi)共20件：

1) 化工地質(zhì)勘探法規、規章。具體包括：《化工地質(zhì)勘探大隊技術(shù)業(yè)務(wù)管理規定》、《化工地質(zhì)工作計劃管理若干規定》、《化工地質(zhì)隊探礦工程管理規定》、《化工地質(zhì)找礦獎勵試行辦法》等。

2) 礦山建設的前期工作及基本建設法規、規章。具體包括：《化工礦山工程項目可行性研究報告內容和深度規定》、《化工礦山井巷工程施工質(zhì)量標準及檢驗評級辦法》、《大中型化工礦山生產(chǎn)準備及試車(chē)工作暫行規定》等。

3) 礦山生產(chǎn)管理法規、規章。具體包括：《化工礦山采掘(剝)技術(shù)計劃管理辦法(試行)》、《化工礦山生產(chǎn)測量工作規定》、《化工礦山生產(chǎn)地質(zhì)工作規定》、《化工礦山三級(二級)礦量管理辦法》、《化工礦山開(kāi)采貧化損失管理辦法》、《化工礦山企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗管理辦法實(shí)施細則》、《化工礦山生產(chǎn)礦區、礦井、中段閉坑管理辦法》、《化工礦山企業(yè)成本核算與管理試行辦法》等。

4) 安全、環(huán)境保護法規、規章。具體包括：《化工礦山安全規程》、《化工礦山煤系硫鐵礦安全生產(chǎn)規程》、《化工礦山環(huán)境保護管理暫行規定》、《化工礦山環(huán)境監測工作實(shí)施細則》等。

由財政部、國家稅務(wù)總局及有關(guān)部門(mén)發(fā)布的通知有：《關(guān)于調整非金屬礦、非金屬礦采選產(chǎn)品增值稅稅率的通知》、《關(guān)于降低非金屬礦產(chǎn)品進(jìn)出口關(guān)稅的新規定》以及《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》和《當前國家重點(diǎn)鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》等。